三维联动，以“三所共建”保“四方”平安

喧哗的夜，热闹的街，尽览一城繁华丰盛。在车流不息的三一大道旁，四方坪夜市灯火通明，烟火气扑面，这里是长沙最著名的夜市之一，也是长沙人民的“深夜食堂”。人流量多、商贩多，繁华热闹背后必须保证的是平安。近年来，四方坪街道创新推出“枫桥式三所共建工作法”，整合派出所、司法所、律师事务所力量，不断夯实基层基础，确保小事不出社区，大事不出街道，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态，践行和发扬新时代“枫桥经验”。

凝聚“三所”力量，巩固基层格局

四方坪街道位于长沙市城北入城口，下辖科大景园、丝茅冲等9个社区，总人口8万余人，国防科技大学、四方商贸城、永通汽车销售等著名地标均在此。面对基层力量薄弱、手段单一、合力不强的现状，四方坪街道整合各线力量，坚持发展新时代“枫桥经验”，提出并践行了“枫桥式三所共建工作法”。

2021年，四方坪派出所、四方坪街道办事处司法所、长沙芙蓉律师事务所签订了为期3年的三方合作协议，正式成立了湖南省首家“警律协同调解实践基地”，构建以派出所牵头、司法所整合力量、律师事务所专职坐班“三所合一”为基础的法治建设新模式。在三方的共同努力下同步制定了“警律协同调解实践基地”工作制度，详细规定了“三所合一”模式下，各所的工作职能定位，由派出所牵头全面工作，司法所协调力量，律所提供专业支撑。

此前，租户吴某用电不当引发火灾，导致房东李某及楼上邻居张某的房屋受损。张某要求赔偿13万元，但吴某一直不同意。眼看着三方争执不下，处理事故的民警卢建国将他们带到派出所内的警律协同调解实践基地，和驻点服务律师及人民调解员一道，依法开展调解。“此案涉及三方，其中一方过错明显，两方均有财产损失。”湖南芙蓉律师事务所律师王艳说。王艳首先要做的就是阐释法律规定，明确三方责任。王艳认为，根据民法典，吴某存在过错，需承担侵权责任，并予以赔偿，但其并非故意导致火灾，且是一名在校大学生，偿付能力有限，认错态度诚恳，能协商解决最好。

在调解员晓之以理的调解下，双方最终签署了调解协议。“从报警到调解成功，前后不到一个星期。”四方坪派出所所长李荡说。在吸取已有经验的基础上，四方坪派出所探索建立警律协同调解实践基地，汇集民警、律师和人民调解员等力量组成调解队伍。律师发挥专业优势，精准提供法律服务，找到矛盾调和点，确保调解结果有法可依；人民调解员晓之以理、动之以情，争取矛盾纠纷就地化解，进一步巩固了基层的治理格局。

发挥“三所”优势，帮扶弱势群众

坚持发展新时代“枫桥经验”，要最大限度地把特色优势转化为治理效能。四方坪“三所共建”的模式，在巩固基层格局的基础上，还能显著加强对特殊人群权益的保障，体现对弱势群体的关注和爱护。

四方坪街道司法所工作人员对法律援助工作政策的及时释明，不仅能够拓宽法律援助的服务面和知晓度，还能使更多弱势群体和特殊人群更及时、更便利地获得法律援助。此外，在纠纷中提早实现律师力量的介入，也能增加对当事人合法权益的保障力度，有效化解纠纷，减少社会不稳定因素。

促进“三所”融合，优化营商环境

热闹的四方坪夜市中，隐藏着许多矛盾隐患。在“三所共建”模式下，派出所、司法所、律所深度融合，明晰工作职能定位，为区域法治化营商环境的优化贡献力量。

日前，四方坪派出所接到报警，辖区某工地有工人因离职薪资协商问题与负责人发生冲突。接到求助后，值班所长沈靖翔带领民辅警第一时间赶往现场处理。工地施工工人卢某，系因自身原因打算离职，但还有近6万元的工资没有结算，导致其情绪低落失控，与施工负责人发生纠纷。在民警的安抚下卢某情绪平复了许多。了解事情来龙去脉后，民警一边与卢某交心谈话，讲法律，讲政策，引导其通过合法渠道与公司协商；一边与负责人沟通协调，希望他们站在农民工的角度考虑问题，尽快解决问题，防止矛盾进一步激化，在民警的耐心劝导下，双方也认识到了各自的问题，均表示愿意进一步洽谈，解决矛盾。为协商解决工资发放问题，沈靖翔联系工地所在街道、社区及劳动仲裁部门联合开展纠纷调处，向施工方负责人阐明有关拒不支付劳动报酬的恶劣影响及法律后果，并组织当事双方召开协调会，通过多部门联动，双方达成协议，施工方当场将卢某工资结清。事情圆满解决，施工方负责人也松了一口气，工人拿到工资也心满意足了。

“四方坪商贸城共有44栋房子，827个门面，626个摊位，但我们每天接到的110报警类警情才20起左右，很多警情我们都已经处置在了萌芽状态。”四方坪派出所所长沈靖翔表示，实践基地运行以来，求助类纠纷调解率达到100%，无一起矛盾反复或升级。